電梯“吃人”引發(fā)的法律責(zé)任

前段時(shí)間刷爆朋友圈的電梯“吃人”事件讓人有余悸。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的通報(bào)， 2015年1-7月內(nèi)，全國共發(fā)生電梯事故30起，造成27人死亡、11人受傷。

在公布的電梯事故調(diào)查結(jié)論中，“制造缺陷”、“超齡服役”、“維保流于形式”等原因往往是電梯事故的表面原因，相比較這些能夠輕易發(fā)現(xiàn)的問題，或許肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)管部門存在的問題同樣值得追問。

案情回放

2015年7月26日，湖北某百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名提舉著幼兒的女子因電梯與樓面鏈接的迎賓踏板松動(dòng)，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那,雙手奮力向前，將幼小的兒子托出，旁人救下了孩子，而她自己卻在短短的8秒內(nèi)被電梯吞沒。年僅30歲的媽媽不幸遇難。

日前，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉事地質(zhì)監(jiān)局一科長(zhǎng)朱某、科員劉某在該電梯事故中玩忽職守致1人死亡立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

檢察官說法

細(xì)細(xì)分析，在這起電梯“吃人”事故中，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)監(jiān)局工作人員存在玩忽職守的行為。

問：國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不履行職責(zé)， 就可以構(gòu)成玩忽職守罪？

檢察官：非也非也，必須具有因玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第397條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：

造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；造成惡劣社會(huì)影響的；其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

問：啥是玩忽職守罪？

檢察官：玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。我國《刑法》第397條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，依致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

問：質(zhì)監(jiān)部門工作人員有哪些工作職責(zé)？

檢察官：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)對(duì)電梯生產(chǎn)單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、使用管理單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期檢查；依法查處電梯安裝、維保、使用、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)相關(guān)作業(yè)人員的考核與評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)受理電梯安全問題的投訴、舉報(bào)和調(diào)查、處理，會(huì)同有關(guān)部門組織開展電梯事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)管中存在的問題。

問：質(zhì)監(jiān)部門不作為

就會(huì)被檢察機(jī)關(guān)立案嗎？

檢察官：據(jù)媒體披露，事故主要原因?yàn)樯媸码娞萆a(chǎn)商生產(chǎn)的該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，容易導(dǎo)致松動(dòng)和翹起，安全防護(hù)措施考慮不足。次要原因?yàn)楹蹦硻C(jī)電設(shè)備有限公司質(zhì)量體系運(yùn)行不夠規(guī)范，維保記錄填寫不全，未填寫電梯基本情況和技術(shù)參數(shù)，有5次記錄未經(jīng)涉事百貨集團(tuán)有限公司人員簽字確認(rèn)。而上述兩個(gè)原因都屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的范疇，只要監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行過程中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題并采取整改措施，就足以避免這起悲劇的發(fā)生。也就是說質(zhì)監(jiān)部門的不作為行為與造成死亡事故的后果之間存在必然聯(lián)系，二者間已構(gòu)成刑法意義上的因果關(guān)系，會(huì)被檢察機(jī)關(guān)立案的。

問：瀆職犯罪的危害有多大？

檢察官：是啊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀆職侵權(quán)犯罪所造成的平均損失是貪污犯罪的17倍。我們常講天災(zāi)人禍，而一些天災(zāi)事故背后往往就存在人禍，這種人禍也往往就是瀆職犯罪。所以，雖然某種意義上我們說瀆職犯罪是一種“不落腰包的腐敗”。但這種腐敗危害性特別嚴(yán)重，“一不小心”或“一時(shí)疏忽”，往往會(huì)給國家造成百萬、千萬甚至上億資產(chǎn)的損失，甚至造成政府公信力危機(jī)以及大量資源的流失，最終影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切不可等閑視之。